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10

July

国务院办公厅印发《对于周全鞭策城镇老旧小区革新使命的指点定见》

宣布者: 和强人居科技浏览次数: 1402次

来历:中国当局网


国务院办公厅日前印发《对于周全鞭策城镇老旧小区革新使命的指点定见》(以下简称《定见》),请求根据党中间、国务院决议打算安排,周全鞭策城镇老旧小区革新使命,知足国民大众夸姣糊口须要,鞭策惠民生扩内需,鞭策都会更新和开辟扶植体例转型,增进经济高品德成长。


《定见》夸大,要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,鼎力革新晋升城镇老旧小区,让国民大众糊口更方便、更舒心、更夸姣。2020年新完工革新城镇老旧小区3.9万个,触及住民近700万户;到2022年,根基构成城镇老旧小区革新轨制框架、政策系统和使命机制;到“十四五”期末,连系各地现实,力图根基实现2000年末前建成需革新城镇老旧小区革新使命。


《定见》请求,明白城镇老旧小区革新使命,重点革新2000年末前建成的老旧小区。革新内容可分为根本类、完美类、晋升类3类,各地随机应变肯定革新内容清单、规范。迷信体例城镇老旧小区革新打算和年度革新打算。养老、卫生、托育等有关方面触及城镇老旧小区的各种举措办法增设或革新打算,和专业运营单位的相干管线革新打算,应自动与城镇老旧小区革新打算、打算有效对接,同步鞭策实行。


《定见》提出,成立健全当局兼顾、条块协作、各部分齐抓共管的特地使命机制。操纵“互联网+共建共治同享”等线上线动手段,展开多种情势的下层协商,自动领会住民诉求,增进住民构成共鸣。明白名目实行主体,鞭策名目有序实行,完美小区长效操持机制。


《定见》请求,成立革新资金当局与住民、社会气力公道共担机制。根据谁受害、谁出资准绳,自动鞭策住民出资到场革新,可经由进程间接出资、操纵(补建、续筹)室第专项维修资金、转让小区大众收益等体例落实。加大当局撑持力度,将城镇老旧小区革新归入保证性安居工程,中间赐与资金补贴。撑持各地经由进程刊行处所当局专项债券张罗革新资金。撑持城镇老旧小区革新规模化实行运营主体采用市场化体例,操纵公司信誉类债券、名目收益单据等停止债券融资,但不得承当当局融本钱能机能,根绝新增处所隐性债权。贸易银行依法合规对实行城镇老旧小区革新的企业和名目供应信贷撑持。经由进程当局推销、新增举措办法有偿操纵、落实资产权利等体例,吸收各种专业机构等社会气力,投资到场各种需革新举措办法的设想、革新、运营。落实税费减免政策。


《定见》请求,精简城镇老旧小区革新工程审批事变和关键,构建疾速审批流程,自动奉行网上审批,进步名目审批效力。完美顺应革新须要的规范系统。鞭策相邻小区及周边地域联动革新,增强办事举措办法、大众空间共建同享。增强既有效地粗放夹杂操纵。


《定见》夸大,省级国民当局对本地域城镇老旧小区革新使命负总责,要增强兼顾指点,落实市、县国民当局义务,确保使命有序鞭策。做好宣扬指点,构成社会撑持、大众自动到场的稠密空气。


文件原文

国务院办公厅对于周全鞭策城镇老旧小区革新使命的指点定见



国办发〔2020〕23号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:


城镇老旧小区革新是严重民生工程和成长工程,对知足国民大众夸姣糊口须要、鞭策惠民生扩内需、鞭策都会更新和开辟扶植体例转型、增进经济高品德成长具备非常首要的意思。为周全鞭策城镇老旧小区革新使命,经国务院赞成,现提出以下定见:


一、整体请求


(一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,根据党中间、国务院决议打算安排,对峙以国民为中间的成长思惟,对峙新成长理念,根据高品德成长请求,鼎力革新晋升城镇老旧小区,改良住民栖身前提,鞭策构建“纵向究竟、横向到边、共建共治同享”的社区操持系统,让国民大众糊口更方便、更舒心、更夸姣。


(二)根基准绳。


——对峙以报酬本,掌握革新重点。从国民大众最关怀最间接最现实的好处题目动身,收罗住民定见并公道肯定革新内容,重点革新完美小区配套和市政根本举措办法,晋升社区养老、托育、医疗等大众办事水平,鞭策扶植宁静安康、举措办法完美、操持有序的完全栖身社区。


——对峙随机应变,做到精准施策。迷信肯定革新方针,既极力而为又实事求是,不搞“一刀切”、不层层下方针;公道拟定革新打算,表现小区特点,根绝政绩工程、抽象工程。


——对峙住民志愿,变革各方到场。普遍展开“夸姣环境与幸运糊口配合创作发明”勾当,激起住民到场革新的自动性、自动性,充实变革小区接洽关系单位和社会气力撑持、到场革新,实现决议打算同谋、成长共建、扶植共管、结果共评、功效同享。


——对峙掩护优先,重视汗青传承。兼顾完美功效和传承汗青,落实汗青修建掩护补葺请求,掩护汗青文明街区,在改良栖身前提、进步环境品德的同时,揭示都会特点,延续汗青文脉。


——对峙建管偏重,增强长效操持。以增强下层党建为引领,将社区操持才能扶植融入革新进程,增进小区操持情势立异,鞭策社会操持和办事重心向下层下移,完美小区长效操持机制。


(三)使命方针。2020年新完工革新城镇老旧小区3.9万个,触及住民近700万户;到2022年,根基构成城镇老旧小区革新轨制框架、政策系统和使命机制;到“十四五”期末,连系各地现实,力图根基实现2000年末前建成的需革新城镇老旧小区革新使命。


二、明白革新使命


(一)明白革新工具规模。城镇老旧小区是指都会或县城(城关镇)建成年月较早、失养失修失管、市政配套举措办法不完美、社区办事举措办法不健全、住民革新志愿激烈的室第小区(含单栋室第楼)。各地要连系现实,公道界定本地域革新工具规模,重点革新2000年末前建成的老旧小区。


(二)公道肯定革新内容。城镇老旧小区革新内容可分为根本类、完美类、晋升类3类。


1.根本类。为知足住民宁静须要和根基糊口须要的内容,首要是市政配套根本举措办法革新晋升和小区内修建物屋面、外墙、楼梯等大众部位维修等。此中,革新晋升市政配套根本举措办法包含革新晋升小区外部及与小区接洽的供水、排水、供电、弱电、途径、供气、供热、消防、安防、糊口渣滓分类、挪动通讯等根本举措办法,和光纤入户、排挤线规整(上天)等。


2.完美类。为知足住民糊口方便须要和改良型糊口须要的内容,首要是环境及配套举措办法革新扶植、小区内修建节能革新、有前提的楼栋加装电梯等。此中,革新扶植环境及配套举措办法包含撤除守法扶植,整治小区及周边绿化、照明等环境,革新或扶植小区及周边适老举措办法、无妨碍举措办法、泊车库(场)、电动自行车及汽车充电举措办法、智能快件箱、智能信包箱、文明休闲举措办法、体育健身举措办法、物业用房等配套举措办法。


3.晋升类。为丰硕社区办事供应、晋升住民糊口品德、安身小区及周边现实前提自动鞭策的内容,首要是大众办事举措办法配套扶植及其聪明化革新,包含革新或扶植小区及周边的社区综合办事举措办法、卫生办事站等大众卫生举措办法、幼儿园等教导举措办法、周界防护等智能感知举措办法,和养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、方便店、邮政快递结尾综合办事站等社区专项办事举措办法。


各地可随机应变肯定革新内容清单、规范和撑持政策。


(三)体例专项革新打算和打算。各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数,成立名目储蓄库。辨别轻重缓急,实在评估财务蒙受才能,迷信体例城镇老旧小区革新打算和年度革新打算,不得自觉举债铺摊子。成立鼓动勉励机制,优先对住民革新志愿强、到场自动性高的小区(包含移交当局安顿的戎行离退休干部室第小区)实行革新。养老、文明、教导、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面触及城镇老旧小区的各种举措办法增设或革新打算,和电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业运营单位的相干管线革新打算,应自动与城镇老旧小区革新打算和打算有效对接,同步鞭策实行。国有企奇迹单位、戎行所属城镇老旧小区按属地准绳归入处所革新打算和打算同一构造实行。


三、成立健全构造实行机制


(一)成立兼顾调和机制。各地要成立健全当局兼顾、条块协作、各部分齐抓共管的特地使命机制,明白各有关部分、单位和街道(镇)、社区职责协作,拟定使命法则、义务清单订定合同事规程,构成使命协力,配合破解困难,兼顾鞭策城镇老旧小区革新使命。


(二)健全带动住民到场机制。城镇老旧小区革新要与增强下层党构造扶植、住民自治机制扶植、社区办事系统扶植无机连系。成立和完美党建引领都会下层操持机制,充实阐扬社区党构造的带领感化,兼顾调和社区住民委员会、业主委员会、产权单位、物业办事企业等配合鞭策革新。搭建相同议事平台,操纵“互联网+共建共治同享”等线上线动手段,展开小区党构造引领的多种情势下层协商,自动领会住民诉求,增进住民构成共鸣,策动住民自动到场革新打算拟定、配合施工、到场监视和后续操持、评估和反应小区革新结果等。构造指点社区内构造、企奇迹单位自动到场革新。


(三)成立革新名目鞭策机制。区县国民当局要明白名目实行主体,健全名目操持机制,鞭策名目有序实行。自动鞭策设想师、工程师进社区,教导住民有效到场革新。为专业运营单位的工程实行供应撑持方便,制止收取不公道用度。鼓动勉励选用经济合用、绿色环保的手艺、工艺、资料、产物。革新名目触及汗青文明街区、汗青修建的,应严酷落实相干掩护补葺请求。落实行工宁静和工程品德义务,构造做好工程验收移交,根绝宁静隐患。充实阐扬社会监视感化,通顺赞扬告发渠道。连系城镇老旧小区革新,同步展开绿色社区成立。


(四)完美小区长效操持机制。连系革新使命同步成立健全下层党构造带领,社区住民委员会配合,业主委员会、物业办事企业等到场的联席集会机制,指点住民协商肯定革新后小区的操持情势、操持规约及业主议事法则,配合保护革新功效。成立健全城镇老旧小区室第专项维修资金归集、操纵、续筹机制,增进小区革新后保护更新进入良性轨道。


四、成立革新资金当局与住民、社会气力公道共担机制


(一)公道落实住民出资义务。根据谁受害、谁出资准绳,自动鞭策住民出资到场革新,可经由进程间接出资、操纵(补建、续筹)室第专项维修资金、转让小区大众收益等体例落实。研讨室第专项维修资金用于城镇老旧小区革新的方式。撑持小区住民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房革新。鼓动勉励住民经由进程捐资捐物、投工投劳等撑持革新。鼓动勉励有须要的住民连系小区革新停止户内革新或装潢装修、家电更新。


(二)加大当局撑持力度。将城镇老旧小区革新归入保证性安居工程,中间赐与资金补贴,根据“保根基”的准绳,重点撑持根本类革新内容。中间财务资金重点撑持革新2000年末前建成的老旧小区,能够恰当撑持2000年后建成的老旧小区,但须要限制年限和比例。省级国民当局要响应做好资金撑持。市县国民当局对城镇老旧小区革新赐与资金撑持,能够归入国有住房出卖支出存量资金操纵规模;要兼顾触及室第小区的各种资金用于城镇老旧小区革新,进步资金操纵效力。撑持各地经由进程刊行处所当局专项债券张罗革新资金。


(三)延续晋升金融办事力度和质效。撑持城镇老旧小区革新规模化实行运营主体采用市场化体例,操纵公司信誉类债券、名目收益单据等停止债券融资,但不得承当当局融本钱能机能,根绝新增处所当局隐性债权。国度开辟银行、农业成长银行连系各自本能机能定位和营业规模,根据市场化、法治化准绳,依法合规加大对城镇老旧小区革新的信贷撑持力度。贸易银行加大产物和办事立异力度,在危险可控、贸易可延续前提下,依法合规对实行城镇老旧小区革新的企业和名目供应信贷撑持。


(四)鞭策社会气力到场。鼓动勉励原产权单位对已移交处所的原职工室第小区革新赐与资金等撑持。公房产权单位应出资到场革新。指点专业运营单位实行社会义务,出资到场小区革新中相干管线举措办法设备的革新晋升;革新后专营举措办法设备的产权可遵照法定法式移交给专业运营单位,由其担任后续保护操持。经由进程当局推销、新增举措办法有偿操纵、落实资产权利等体例,吸收各种专业机构等社会气力投资到场各种需革新举措办法的设想、革新、运营。撑持规范各种企业以当局和社会本钱协作情势到场革新。撑持以“平台+创业单位”体例成长养老、托育、家政等社区办事新业态。


(五)落实税费减免政策。专业运营单位到场当局同一构造的城镇老旧小区革新,对其获得一切权的举措办法设备等配套资产革新所产生的用度,能够作为该举措办法设备的计税根本,按划定计提折旧并在企业所得税前扣除;所产生的保护操持用度,可按划定计入企业当期用度税前扣除。在城镇老旧小区革新中,为社区供应养老、托育、家政等办事的机构,供应养老、托育、家政办事获得的支出免征增值税,并减按90%计入所得税应征税所得额;用于供应社区养老、托育、家政办事的房产、地盘,可按现行划定免征契税、房产税、城镇地盘操纵税和都会根本举措办法配套费、不动产挂号费等。


五、完美配套政策


(一)加速革新名目审批。各地要连系审批轨制鼎新,精简城镇老旧小区革新工程审批事变和关键,构建疾速审批流程,自动奉行网上审批,进步名目审批效力。可由市县国民当局构造有关部分结合检查革新打算,承认后由相干部分间接操持立项、用地、打算审批。不触及地盘权属变革的名目,可用已有效地手续等资料作为地盘证实文件,无需再操持用地手续。摸索将工程扶植许可和施工许可归并为一个阶段,简化相干审批手续。不触及修建主体布局变化的低危险名目,实行名目扶植单位奉告许诺制的,可不停止施工图检查。鼓动勉励相干各方停止结合验收。


(二)完美顺应革新须要的规范系统。各地要放松拟定本地域城镇老旧小区革新手艺规范,明白智能安防扶植请求,鼓动勉励综合操纵物防、技防、人防等办法知足宁静须要。实时推行操纵新手艺、新产物、新方式。因革新操纵大众空间新建、改建各种举措办法触及影响日照间距、占用绿化空间的,可在普遍收罗住民定见根本上一事一议予以处理。


(三)成立存量资本整合操纵机制。各地要公道拓展革新实行单位,鞭策相邻小区及周边地域联动革新,增强办事举措办法、大众空间共建同享。增强既有效地粗放夹杂操纵,在不违背打算且征得住民等赞成的前提下,许可操纵小区及周边存量地盘扶植各种环境及配套举措办法和大众办事举措办法。此中,对操纵小区内空位、荒地、绿地及撤除守法扶植凌空位盘等加装电梯和扶植各种举措办法的,可不增收地盘价款。整合社区办事投入和资本,经由进程兼顾操纵私有住房、社区住民委员会办公用房和社区综合办事举措办法、闲置汽锅房等存量衡宇资本,增设各种办事举措办法,有前提的处所可经由进程租赁室第楼底层贸易用房等其余合适前提的衡宇成长社区办事。


(四)明白地盘撑持政策。城镇老旧小区革新触及操纵闲置用房等存量衡宇扶植各种大众办事举措办法的,可在必然年期内暂不操持变革用田主体和地盘操纵性子的手续。增设办事举措办法须要操持不动产挂号的,不动产挂号机构应依法自动予以操持。


六、强化构造保证


(一)明白部分职责。住房城乡扶植部要实在担当城镇老旧小区革新使命的构造调和和催促指点义务。各有关部分要增强政策调和、使命跟尾、调研督导,实时发明新环境新题目,完美相干政策办法。研讨对城镇老旧小区革新使命效果明显的地域赐与有关鼓动勉励政策。


(二)落实处所义务。省级国民当局对本地域城镇老旧小区革新使命负总责,要增强兼顾指点,明白市县国民当局义务,确保使命有序鞭策。市县国民当局要落实主体义务,首要担任同道亲身抓,把鞭策城镇老旧小区革新摆上首要议事日程,以国民大众对劲度和受害水平、革新品德和财务资金操纵效力为权衡规范,变革各方面资本抓好构造实行,健全使命机制,落实好各项配套撑持政策。


(三)做好宣扬指点。加大对优异名目、典范案例的宣扬力度,进步社会各界对城镇老旧小区革新的熟悉,出力指点大众改变看法,变“要我改”为“我要改”,构成社会各界撑持、大众自动到场的稠密空气。要精确解读城镇老旧小区革新政策办法,实时回应社会关心。


国务院办公厅

2020年7月10日


(此件公然宣布)